«Нацелились на детей»
Госдума распределила комитеты: участникам войны достался молодежный, но в самые влиятельные они не попали. Обзор «Новой-Европа»
Госдума IX созыва уже утвердила свой состав, в том числе — комитетов и их председателей, которые, как принято считать, выполняют де-факто функцию «смотрящих» от Кремля по определенным направлениям работы.
Как и прежде, подавляющее большинство этих постов досталось «Единой России». Отличие в том, что в этом году профильные комитеты заполнили участники войны против Украины. Всего 56 таких депутатов распределились по 26 комитетам, причем больше всего их в комитете по молодежной политике. Однако в по-настоящему влиятельных комитетах солдат не оказалось.
«Новая газета Европа» изучила, как изменилось устройство комитетов Госдумы.
Новые комитеты: «по репрессиям» и ИИ
В Госдуме IX созыва сформировали 34 комитета — на два больше, чем в предыдущем. Большинство из них возглавили представители «Единой России». Еще пять председательских постов достались КПРФ, по три — ЛДПР, «Справедливой России» и «Новым людям».
Комитеты играют ключевую роль в законодательной работе Госдумы. Именно они рассматривают законопроекты до их вынесения на общее обсуждение, готовят поправки к ним и могут давать рекомендацию об их принятии или отклонении.
— С точки зрения законотворческого процесса комитет — это основная рабочая единица в Думе. Весь поток законопроектов, которые в Думу попадают, на входе распределяется по комитетам в соответствии с их темами, — объясняет в разговоре с «Новой газетой Европа» политолог Екатерина Шульман.
Среди наиболее интересных перестановок в новом созыве она называет разделение комитета по государственному строительству и законодательству, который ранее возглавлял единоросс Павел Крашенинников. Теперь он руководит комитетом по конституционному, гражданскому законодательству и судоустройству, а уголовное и административное законодательство передали отдельной структуре.
По словам Шульман, комитет Крашенинникова брал на себя огромный объем законодательной работы — от конституционных вопросов до уголовных наказаний и административных штрафов.
— Это большой объем работы, но одновременно и большое влияние, — отмечает политолог.
Так, по данным «Ведомостей», через прежний объединенный комитет проходило до четверти всех законопроектов Госдумы. Новое разделение ослабляет аппаратный вес Крашенинникова и фактически возвращает схему, существовавшую до 2016 года.
Новый комитет по уголовному и административному законодательству возглавил единоросс Юрий Петров. Он окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета (на котором учился Путин), был преподавателем Дмитрия Медведева, а затем руководил Росимуществом и входил в совет директоров «Роснефти».
Шульман отмечает, что у передачи уголовного и административного законодательства отдельному комитету есть политическое значение.
— Уголовное и административное законодательство — это репрессивное законодательство. То есть создается комитет, который будет заниматься новыми наказаниями: сроками, штрафами, всеми такими веселыми делами. Что случилось? Крашенинников не хочет этим заниматься или ему не доверяют? Он, так сказать, недостаточно свиреп для новой эпохи? Не знаю. Но я бы обратила внимание на это структурное изменение, — отмечает Шульман.
Эксперт по мониторингу парламентской деятельности, пожелавший остаться анонимным, в разговоре с «Новой газетой Европа» напоминает, что недостатка в репрессивных инициативах от депутатов в Госдуме никогда не было: достаточно вспомнить творчество единоросса Василия Пискарева, представившего, среди прочего, окончательную версию статьи о «фейках».
Новый комитет Петрова, по мнению эксперта, может взять на себя роль по агрегированию и правильному оформлению таких идеологических инициатив.
Второй новый комитет — по цифровому развитию и искусственному интеллекту — также возглавил единоросс: Александр Сидякин. Предполагается, что в сферу его работы войдут не только вопросы регулирования ИИ, но и маркетплейсы, создание БПЛА и другие направления цифровой экономики. Все эти вопросы сейчас — в самом центре внимания коллективного начальства, из-за этого и стал нужен отдельный комитет, отмечает Шульман.
— Также нельзя забывать, что комитеты — это место лоббирования и продвижения интересов, — добавляет анонимный эксперт по мониторингу работы Думы. — Создание новых больших технологических направлений у гигантов вроде «Яндекса» и «Сбера» очевидно требует представительства их интересов внутри Думы. Возможно, затем этот комитет и нужен.
Комитеты войны
Одной из особенностей нового созыва Думы стало появление большого числа депутатов с опытом участия в войне против Украины — всего их 56, или 12,4% общего состава. По мнению эксперта по мониторингу парламентской деятельности, присутствие таких депутатов позволяет властям создавать видимость общественной поддержки войны.
Эксперт сравнивает это с практикой массового внесения законопроектов, когда под одной инициативой подписываются сотни депутатов, демонстрируя ее якобы широкую поддержку.
— С избранием нескольких десятков «ветеранов» логика та же самая: если эти люди выигрывают выборы, значит, их поддерживают. При этом мы, конечно же, понимаем, насколько это извращенная и сфальсифицированная логика, — добавляет он.
Участники войны попали в 26 из 34 думских комитетов. Однако их присутствие там оказалось крайне неравномерным.
Например, ни одного депутата из этой группы нет в комитете по бюджету и налогам, который, по словам Шульман, традиционно считается самым влиятельным. Через него проходит федеральный бюджет, а его решения связаны с распределением государственных денег. Попасть в такой комитет сложнее, чем в большинство других.
— Это некоторое государство в государстве, парламент внутри парламента: деньги, бюджет и налоги. Это самый престижный комитет, в который труднее всего попасть. Председатель бюджетного комитета — важный человек, можно сказать, второй министр финансов, — отмечает Шульман.
Уже 15 лет возглавляет этот комитет единоросс Андрей Макаров, ранее работавший в нем заместителем. Он адвокат, юрист и один из авторов Налогового кодекса Российской Федерации.
Также участников войны нет в комитетах по финансовому рынку, промышленности и торговле, энергетике, аграрным вопросам, просвещению, физической культуре и спорту, туризму и развитию туристической инфраструктуры.
По словам Шульман, это тоже, скорее всего, не случайность. Комитеты, связанные с отдельными отраслями экономики — энергетикой или сельским хозяйством, — привлекательны для лоббистов, поскольку через них проходят решения, затрагивающие значительные финансовые ресурсы и интересы промышленных и бизнес-групп.
По словам эксперта по наблюдению за деятельностью депутатов, при формировании комитетов руководству Госдумы приходилось учитывать не только необходимость предоставить места участникам войны, но и интересы влиятельных депутатов.
— Я думаю, что тяжеловесам вроде [спикера Госдумы Вячеслава] Володина был задан сложный выбор: с одной стороны, нужно поддержать «ветеранов» как часть партийного курса и куда-то их распределить, а с другой — нужно сохранить влияние важных «неветеранов» и их позиции, — объясняет эксперт.
Этим, отмечает эксперт, и объясняется крайне высокая доля «эсвэошников» в некоторых комитетах.
Молодежь — эсвэошникам
Совсем неудивительно присутствие военных в комитете по обороне — шесть из 15 депутатов. Но самая высокая их доля — в комитете по молодежной политике. Из 11 его членов шестеро имеют опыт участия в «СВО»: Александр Амелин, Владислав Головин, Сергей Добровольский, Буян Куулар, Антон Старостин и Петр Шамаев. Все они выдвигались от «Единой России».
Екатерина Шульман отмечает, что столь значительное присутствие участников войны именно в молодежном комитете может свидетельствовать о намерении властей активнее работать с молодым поколением, приучая его к будущему участию в войне.
— Это зловещий признак. Нацелились, значит, на детей, — говорит Шульман.
Среди этих шестерых депутатов-военных есть люди, которые и до избрания в Госдуму занимались «патриотической» работой с детьми и молодежью. Например, 29-летний Владислав Головин, известный под позывным «Струна», который участвовал в захвате Мариуполя и потерял ногу. В 2024 году Головин стал участником президентской программы «Время героев», а затем возглавил военно-патриотическое движение «Юнармия».
Как выяснили «Важные истории», при Головине движение продолжило ориентировать воспитанников на службу в армии и силовых структурах. В марте 2025 года он сообщал, что 122 тысячи выпускников и наставников «Юнармии» связали свою жизнь с силовыми структурами, а 12 тысяч участвовали в войне против Украины.
Другой член комитета, Александр Амелин, руководит центральным штабом «Молодой гвардии Единой России» и ее петербургским отделением. В 2022 году он отправился на войну в составе отряда «Каскад».
Еще двое депутатов прежде занимали региональные должности в сфере молодежной политики. Буян Куулар, участвовавший в боях за Авдеевку, в декабре 2025 года стал министром по делам молодежи Тувы. Петр Шамаев, бывший руководитель якутского отделения «Молодой гвардии», занимал пост министра по делам молодежи и социальным коммуникациям Якутии. В 2024 году он заключил контракт с Минобороны, а в феврале 2025 года получил тяжелое ранение, в результате которого ему ампутировали правую ногу.
Защитники здоровья
Еще один комитет, в котором участники войны получили заметное представительство, — по охране здоровья. Из 15 его членов пятеро имеют опыт участия в «СВО».
Среди новых депутатов комитета — военные врачи и медики, работавшие в зоне боевых действий. Например, Людмила Болилая служила медсестрой мотострелкового подразделения, а Юрий Бровко командовал отдельным медицинским отрядом ВДВ. В состав комитета также вошел бывший министр здравоохранения ДНР Дмитрий Гарцев. Комитет возглавил Владимир Сысоев из ЛДПР.
По мнению Екатерины Шульман, значительное число людей с опытом военной медицины в этом комитете объяснимо последствиями войны.
— Комитет по охране здоровья переживал свой звездный час, естественно, в ковид. Сейчас понятно, какова повестка этого комитета: протезы, реабилитация, ПТСР. Действительно, по итогам этой войны Россия будет наполнена калеками, инвалидами, и что-то надо будет с этим делать. Так что [наполнить такой комитет военными] даже рационально, — говорит политолог.
Еще три участника войны вошли в комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов. Всего в комитете 14 депутатов. Его возглавила представительница ЛДПР Элеонора Кавшар, которая уже заявляла о необходимости уделять особое внимание социальной поддержке участников войны и членов их семей. По словам Шульман, это относительно важный комитет: через него проходят законы, регулирующие трудовые отношения, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
Попавший в этот комитет руководитель Московской ассоциации ветеранов «СВО» Владислав Гусев служил в Росгвардии, участвовал в боевых действиях в Сирии, а после начала полномасштабного вторжения — в боях за аэродром в Гостомеле под Киевом и в районе Попасной. Еще один депутат, Александр Янклович, участвовал в первой чеченской войне, а в 2023 году после более чем 20 лет в запасе вернулся на военную службу и стал заместителем командира бригады Росгвардии.
В целом же, несмотря на появление двух новых структур и присутствие военных в комитетах, Шульман не видит в этой системе масштабных перемен.
Многие председатели сохранили свои посты, более 20 комитетов остались с прежними главами, и большинство — как и ранее — контролируются «Единой Россией», а один и тот же спикер председательствует в палате уже второй десяток лет.